9月14日，在商務(wù)部例行新聞發(fā)布會(huì)上，有媒體提到，歐盟委員會(huì)對(duì)外公布?xì)W盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）過(guò)渡期實(shí)施細(xì)則將于今年10月1日起正式生效。一直持續(xù)到2025年底。該細(xì)則說(shuō)明了歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制貨物進(jìn)口商涉及的義務(wù)，以及計(jì)算進(jìn)口貨物生產(chǎn)過(guò)程中釋放溫室氣體數(shù)量的過(guò)渡方法。至此，歐盟將成為世界上一個(gè)征收“碳關(guān)稅"的經(jīng)濟(jì)體。
碳關(guān)稅是一個(gè)邊境措施，核心是產(chǎn)品的碳含量。碳關(guān)稅學(xué)名又稱碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，英文簡(jiǎn)稱CBAM，該機(jī)制是指某些商品在生產(chǎn)時(shí)會(huì)釋放二氧化碳等溫室氣體，這些商品進(jìn)入歐盟關(guān)境時(shí)，需要向歐盟額外支付一筆款項(xiàng)，其數(shù)額與商品制造時(shí)釋放的溫室氣體數(shù)量相關(guān)。2022年12月，歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)達(dá)成一項(xiàng)臨時(shí)協(xié)議，確定歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制將于2023年10月1日開(kāi)始試運(yùn)行，過(guò)渡期至2025年12月31日，2026年1月1日正式起征，并在2034年之前全面實(shí)施。至此，歐盟將成為世界上一個(gè)征收“碳關(guān)稅"的經(jīng)濟(jì)體。這也意味著，供應(yīng)鏈上任何一個(gè)環(huán)節(jié)的高碳排放，都將導(dǎo)致出口產(chǎn)品付出更多的碳管制成本。碳關(guān)稅對(duì)我國(guó)各行業(yè)的核心影響化工、塑料等多行業(yè)或遭重創(chuàng)其實(shí)無(wú)論是歐盟還是中國(guó)，機(jī)器和車輛、化學(xué)品和其他制成品在雙方進(jìn)出口中都占主導(dǎo)地位，碳關(guān)稅的實(shí)施也將對(duì)我國(guó)化工行業(yè)造成重大影響。2022年我國(guó)出口歐盟的優(yōu)勢(shì)商品主要集中在電機(jī)、機(jī)械器具、車輛、家具燈具、有機(jī)化學(xué)品、玩具、服裝、塑料、儀器設(shè)備等品類。從數(shù)據(jù)情況來(lái)看，我國(guó)在化工原料及其相關(guān)產(chǎn)成品的貿(mào)易往來(lái)中占據(jù)重要地位。根據(jù)2022年中國(guó)主要化工細(xì)分領(lǐng)域出口金額的數(shù)據(jù)來(lái)看，2022年我國(guó)出口至歐盟的有機(jī)化工品金額占比達(dá)到了20%以上。目前，歐盟CBAM征收范圍僅局限于鋼鐵、水泥、鋁、化肥、電力和氫6個(gè)先覆蓋的行業(yè)。但其實(shí)，2022年6月，“碳關(guān)稅"修正案中就包括有機(jī)化學(xué)品和塑料，雖然已經(jīng)“落地"的歐盟CBAM中暫未包含這兩項(xiàng)，但是在未來(lái)極有可能隨著下一階段“碳關(guān)稅"擴(kuò)大征收范圍而被納入。如果歐盟對(duì)這類產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅"，將對(duì)我國(guó)化工行業(yè)產(chǎn)生重大影響，推高我國(guó)化工行業(yè)出口成本，加劇基礎(chǔ)大宗化工產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使得化工行業(yè)出口貿(mào)易面臨更大挑戰(zhàn)。對(duì)于塑料制品出口企業(yè)來(lái)說(shuō)，這必然增加企業(yè)生產(chǎn)成本，削弱產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力，甚至一些高污染、高能耗企業(yè)還將被淘汰。塑料制品企業(yè)的淘汰，屆時(shí)上游企業(yè)的訂單量勢(shì)必會(huì)受到影響。歐盟是我國(guó)第二大出口市場(chǎng)，塑料制品出口企業(yè)未來(lái)在碳達(dá)峰、碳中和背景下，應(yīng)當(dāng)盡快妥善應(yīng)對(duì)“碳關(guān)稅"，限度降低其產(chǎn)生的不利影響，以確保企業(yè)能夠長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展。① 重工產(chǎn)品的碳排放將納入計(jì)算10月1日起，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）將試運(yùn)行，過(guò)渡期到2025年底，2027年至2034年逐步全面實(shí)施。根據(jù)CBAM，歐盟將對(duì)從境外進(jìn)口的特定產(chǎn)品額外征收碳邊境調(diào)節(jié)費(fèi)用，被稱為“碳關(guān)稅"。該機(jī)制在調(diào)整過(guò)后，目前涵蓋的行業(yè)范圍和品類都非常廣，在原有鋼鐵、鋁、水泥、化肥及電力五大類的基礎(chǔ)上，又新納入了化學(xué)品（有機(jī)化學(xué)品、氫、氨）、塑料及其制品；基本涵蓋了目前的所有基礎(chǔ)重工業(yè)品類，并且還計(jì)劃在正式實(shí)施后，繼續(xù)擴(kuò)大品類。以全球主要經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)為例。2022年，江蘇省對(duì)歐盟出口產(chǎn)品中，與CBAM相關(guān)的，約占江蘇對(duì)歐盟出口總額的3.8%。"其中鋼鐵出口額在占比中，約70%，年出口額100萬(wàn)美元以上的企業(yè)占比約10%。當(dāng)?shù)刂饕隹跉W盟的一家特種鋼鐵企業(yè)，在去年出口了15.5萬(wàn)噸鋼材，銷量占到其總出口量的20%左右，如今這部分的鋼材全部都在CBAM范圍。除了征收生產(chǎn)產(chǎn)生的直接排放的碳關(guān)稅外，生產(chǎn)時(shí)外購(gòu)的電力、原料等間接參與生產(chǎn)的部分，也將被納入征收清單。意味著上述企業(yè)也將從原料端開(kāi)始審查，計(jì)算間接排放量。這里就要提到碳足跡的概念，是指企業(yè)機(jī)構(gòu)、活動(dòng)、產(chǎn)品或個(gè)人通過(guò)交通運(yùn)輸、食品生產(chǎn)和消費(fèi)以及各類生產(chǎn)過(guò)程所引起的溫室氣體排放，排放渠道主要有：交通運(yùn)輸、食品生產(chǎn)和消費(fèi)、能源使用以及各類生產(chǎn)過(guò)程。本次機(jī)制試運(yùn)行，將電力，化工原料包含在內(nèi)，無(wú)疑是會(huì)讓眾多依賴外部電力、原料供應(yīng)的生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)始注意生產(chǎn)過(guò)程中的碳管理。③ CBAM證書的購(gòu)買與免費(fèi)配額的取消除了進(jìn)行碳足跡的計(jì)算和碳管理外，通關(guān)的證明也將開(kāi)始迎來(lái)辦理潮。根據(jù)目前CBAM法規(guī)，過(guò)渡期內(nèi)進(jìn)口商需申報(bào)碳排放數(shù)據(jù)，不需要購(gòu)買CBAM證書。但從2026年起，如果生產(chǎn)地的碳價(jià)低于歐盟市場(chǎng)，則需要購(gòu)買CBAM證書補(bǔ)足差價(jià)。證書價(jià)格與歐盟碳市場(chǎng)配額賣價(jià)格相關(guān)，價(jià)格會(huì)有浮動(dòng)（碳價(jià)越高，則減排力度越大）。目前CBAM所涵蓋行業(yè)的免費(fèi)碳排放配額也將在2026年至2034年的9年內(nèi)取消。這里，我們可以舉例計(jì)算來(lái)看影響有多大。以鋼鐵企業(yè)為例，如果當(dāng)?shù)厣a(chǎn)每噸鋼鐵平均碳排放為2.0噸，而歐盟歐盟碳市場(chǎng)碳價(jià)是68歐元/噸，每噸鋼出口歐盟成本將增加136歐元。出口歐盟產(chǎn)品將面臨逐年增加的‘碳稅’，相關(guān)企業(yè)需要盡快進(jìn)入碳市場(chǎng)交易，以避免風(fēng)險(xiǎn)疊加。受CBAM影響，有的企業(yè)很焦慮，盲目地開(kāi)展一些碳相關(guān)的工作，之后才發(fā)現(xiàn)，對(duì)應(yīng)對(duì)CBAM來(lái)說(shuō)沒(méi)有多大作用。比方過(guò)渡期內(nèi)，水泥、電力、化肥3個(gè)行業(yè)的碳排放核算包括直接排放（即化石能源燃燒及工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的溫室氣體排放）和間接排放（即外購(gòu)電力和熱力產(chǎn)生的溫室氣體排放）；而鋼鐵、鋁和氫3個(gè)行業(yè)的碳排放只計(jì)算直接排放。因此需要理清自身行業(yè)的認(rèn)證需求，減少不必要的支出。
一方面是要提高非化石能源消費(fèi)比重，“十四五"時(shí)期將重點(diǎn)加快發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電，積極安全有序發(fā)展核電，因地制宜開(kāi)發(fā)水電和其他可再生能源，增強(qiáng)清潔能源供給能力，另一方面是大力推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)鏈碳減排， 我國(guó)特殊的資源稟賦決定了傳統(tǒng)能源的發(fā)展和生存周期可能仍然較長(zhǎng)，其真正退出會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，“先立后破"預(yù)計(jì)將成為今后我國(guó)保障能源安全、實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型的核心思想，因此能源大變局下煤化工或迎來(lái)機(jī)遇期。適時(shí)推出碳稅，兩者互為補(bǔ)充，在促進(jìn)企業(yè)減排的同時(shí)也能避免未能被我國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋的行業(yè)在產(chǎn)品出口中被加征碳關(guān)稅。3、完善國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)國(guó)內(nèi)碳密集型行業(yè)同樣也面臨減排成本和轉(zhuǎn)型壓力，中歐雙方可以通過(guò)討論避免采用碳關(guān)稅，并讓CBAM減排壓力的企業(yè)提前做好準(zhǔn)備。
① 全國(guó)碳市場(chǎng)納管行業(yè)范圍擴(kuò)充：目前的全國(guó)碳市場(chǎng)僅包括發(fā)電行業(yè)，而鋼鐵、水泥、鋁等碳密集行業(yè)暫未納入，此前我國(guó)發(fā)改委明確發(fā)電、鋼鐵、有色、建材、石化、化工、造紙 8 大行業(yè)將陸續(xù)納入全國(guó)碳市場(chǎng)范圍；② 全國(guó)碳市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制的完善：目前我國(guó)碳排放仍為達(dá)峰，國(guó)內(nèi)實(shí)行強(qiáng)度控制為主、總量控制為輔的管控方針，企業(yè)配額免費(fèi)獲取，且基本能滿足生產(chǎn)需要，碳交易活躍度低，碳價(jià)處于低位，目前成交均價(jià)約56元人民幣/噸，較歐盟目前約 85 歐元/噸價(jià)格仍有較大的差距，未來(lái)隨著我國(guó)碳市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制的完善，國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)價(jià)格有望逐漸提升。預(yù)估“十四五"期間中國(guó)碳市場(chǎng)的碳價(jià)可能在每噸 8 美元至 10 美元左右，“十五五"期間碳價(jià)可能進(jìn)一步升至每噸 15 美元；而在履約期的短暫時(shí)期內(nèi)，企業(yè)的需求會(huì)上升，帶動(dòng)交易均價(jià)階段性抬高.4、推動(dòng)企業(yè)采取碳中和戰(zhàn)略引導(dǎo)企業(yè)加速碳中和，制定和選擇合適的減排路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，從而可以更從容面對(duì)未來(lái)綠色貿(mào)易的發(fā)展趨勢(shì)，避免在產(chǎn)品出口中因?yàn)楦咛寂疟徽鞫悺?/span>碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制/碳關(guān)稅指在實(shí)施國(guó)內(nèi)嚴(yán)格氣候政策的基礎(chǔ)上，要求進(jìn)口或出口的高碳產(chǎn)品繳納或退還相應(yīng)的稅費(fèi)或碳配額。鋼鐵、水泥、鋁、化肥和電力，并擴(kuò)展到氫氣、特定條件下的間接排放、某些前體以及一些下游產(chǎn)品，例如螺釘和螺栓以及類似的物品鐵或鋼。
毫無(wú)疑問(wèn)，該機(jī)制是歐盟促進(jìn)全球綠色經(jīng)濟(jì)的雄心勃勃的步驟之一。然而，CBAM的未來(lái)取決于全球社會(huì)對(duì)它的接受程度，特別是像中國(guó)這樣的主要貿(mào)易伙伴。要知道，中國(guó)與歐盟的雙邊貿(mào)易額在2022年達(dá)到8473億美元。
來(lái)源：中碳國(guó)科
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朱穎
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