聚焦發展建筑業新質生產力 實現超大城市建設高質量發展
北京、上海、廣州、深圳等超大城市是我國經濟發展的核心引擎，其發展水平和質量直接關系到國家整體經濟實力和國際競爭力。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）對推動經濟高質量發展作出系統部署。建筑業是常青行業，關系千家萬戶切身利益，且上下游產業鏈長、帶動作用大，是數字技術、現代金融的重要載體，是經濟高質量發展的重要組成部分，關系經濟社會發展大局。作為新時代城市建設者，我們要深刻領會《決定》精神，結合超大城市發展實際，找準發展建筑業新質生產力、構建現代產業體系、實現傳統產業轉型升級的關鍵抓手，不斷推動我國超大城市建設高質量發展。
要把建筑模塊技術作為超大城市建設高質量發展的關鍵新質生產力
《決定》提出，推動技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級，推動勞動者、勞動資料、勞動對象優化組合和更新躍升，催生新產業、新模式、新動能，發展以高技術、高效能、高質量為特征的生產力。我們要認真學習貫徹黨中央決策部署，推動建筑領域成為現代科技成果落地應用的集中承載和重要場景，用“新質生產力”引領建筑業現代化產業體系建設。
模塊化建筑是將功能集成模塊工廠化生產后，運輸至施工現場進行智慧化組裝而成的建筑。當前，學習借鑒汽車產業已成為建筑業普遍共識，而模塊化建筑是實現該理念的最優技術路徑之一。
●像造汽車一樣造房子
通過工業化手段、運用數字化技術實現工廠化集成生產，現場建造工期短，顯著提高綜合效益；通過標準化、規模化生產可大幅降低建造成本；變追求“現場裝配率”為追求“工廠化智造”，回歸建筑工業化發展“初心”；建筑更安全，巧妙利用模塊為混凝土“模殼”，建筑主體結構仍由混凝土現澆形成，變傳統裝配式建筑體系“等同現澆”為“等于現澆”，抗震性能更優；現場施工降噪、減塵，更環保；可實現異地工廠化生產，滿足城市減量發展需要。
●像買汽車一樣買房子
模塊化建造速度快，“期房”概念不復存在，倒逼形成“現房銷售”模式，實現住房實物“所見即所得”，通過市場機制提升房屋質量水平，從源頭上杜絕“交房即維權”現象。
●像養汽車一樣養房子
借鑒汽車領域養護、保險、服務等制度，像汽車4S店一樣搞好物業服務，實現“誰生產誰售后”，推動建立房屋從開發建設到維護使用的全生命周期治理機制。
●像“小米汽車”一樣構建現代產業體系
模塊化建筑相較傳統裝配式建筑體系，具有廚衛、裝修、電器、智能家居等各類產品集成功能，將成為現代科技集成應用、產業鏈整合的重要載體和中樞，通過“以點帶鏈”構建現代產業體系。
●實現“好房子”目標
通過對結構、保溫、裝修等精細化、一體化生產，提升抗滲、防潮、隔音、保溫、防腐等性能品質，將房屋打造成質量過硬的優質產品，為住戶帶來舒適宜居體驗。
●向“智”造業飛躍轉型
模塊化建筑是當前最接近于工業產品的建筑，是數字經濟和實體經濟的結合，是擺脫傳統施工管理思路、推動建筑業向“智”造業跨越式轉型的最優載體。
當前，以北京為代表的超大城市正積極發展模塊化建筑，加緊編制相關技術導則和地方標準，已推動一批試點項目落地。2023年，北京市西城區樺皮廠胡同8號樓改造項目在全國首次將混凝土模塊技術應用至城市更新項目中，施工周期僅90天，大大縮短居民異地安置時間，獲群眾點贊，減輕安置經費壓力。與傳統改造模式電梯“錯層入戶”相比，該項目實現電梯“平層入戶”，方便居民出行，消除易滲漏接縫，實現了雨季居民“零投訴”，為老舊小區改造探索了有效途徑。2022年，北京亦莊藍領公寓項目采用鋼結構模塊，建筑面積12萬平方米，共1500個模塊，用時45天建成，整體裝配率達92%，嵌入了智能家居、智能燈光、生命體征監測系統等，為住戶帶來宜居生活體驗。2024年，北京大興國際航空社區項目采用鋼—混凝土組合結構模塊，采用集成廚房、集成衛生間、分離管線與結構，較傳統建造方式節省工期50%，減少人工60%，減少建筑垃圾排放70%。
習近平總書記指出，發展新質生產力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系。要把改革體制機制、構建新型生產關系作為政府部門推動新質生產力發展的重要著力點。建議超大城市從以下5方面發力。
●加強剛性約束
學習借鑒新加坡、香港等地政府工程帶頭推廣模塊化建筑的有益經驗，要求保障房、宿舍、辦公樓、學校、醫院等政府投資項目使用模塊化建筑，推動建筑模塊標準化、規模化生產，實現降本增效。條件成熟后要求一定比例房地產開發項目使用模塊化建筑。
●布局產業基地
抓緊建筑模塊生產工廠布局，打造輻射地區、全國和海外的產業基地，服務滿足“三大工程”建設需求。
●強化激勵支持
研究出臺獲準額外增加建筑面積、財政補貼、設立專項基金、稅費減免等激勵政策；設立預先認可機制，精簡審批程序；支持國企帶頭行動、加速進場布局，提升市場主體積極性。
●改革管理機制
改變當前碎片化的工程組織管理模式，推行工程項目總承包、建筑師負責制、全過程咨詢等模式；借鑒制造業質量控制方法，完善建筑模塊生產產品質量管理機制，探索產品認證體系；完善現場吊裝安全管理機制；放寬建筑模塊道路運輸限制。
●培育產業工人
制定模塊化建筑專業培訓計劃，通過產學研一體、“工地”轉“工廠”，吸引年輕人從事工廠化建筑“智”造工作；強化職業教育專業建設，開設緊缺專業，培養大批掌握最新模塊化建造技術的產業工人。
要把基坑氣膜技術作為超大城市綠色建設的關鍵新質生產力
《決定》提出，健全綠色低碳發展機制。實施支持綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，發展綠色低碳產業，健全綠色消費激勵機制，促進綠色低碳循環發展經濟體系建設。習近平總書記指出，綠色發展是高質量發展的底色，新質生產力本身就是綠色生產力。我們要認真學習貫徹黨中央決策部署，加快綠色建造技術創新，全面推進建設方式和管理運行模式綠色轉型，為實現“雙碳”目標提供有力支撐。
基坑氣膜技術是在基坑開挖前，在智慧監控的基礎上，使用高強膜材將整個基坑籠罩封閉起來，從而實現基坑施工降噪、減塵的綠色建造技術。常規基坑施工多采用露天開挖方式，對周邊環境影響較大，即使采用現有防塵天幕等技術，其降噪、減塵效果仍然有限。應用基坑氣膜優勢如下。
●解決“工程干不動”問題
基坑施工噪音得到控制，不會因居民大量投訴而停工；施工揚塵得到控制，不會因霧霾、沙塵天氣和重大活動影響而停工；氣膜可抵御大風、負荷厚積雪，不會因各類大風雨雪天氣影響而停工；冬季膜內溫度比膜外溫度高8℃左右，減少冬季施工影響，加快施工進度。
●解決“群眾不滿意”問題
基坑施工形成完全封閉作業場所，配合灑水濕化措施和排風口除塵設備，可減少約80%噪音和90%揚塵，大大提升周圍宜居水平。
●解決“成本不可控”問題
雖然增加一次性投入，但縮短工期促使項目早建成早投用早收益，為建設單位帶來直接經濟效益；減少裸露場地覆蓋工作量，節省揚塵治理投資；冬季施工混凝土不用保溫措施，節省冬季施工費；氣膜可拆拼并周轉使用，降低投入成本，具有良好的綜合效益。
●解決“靈活性不強”問題
現有防塵天幕、防塵隔音罩棚等技術均只適用一定的場景，使用靈活性不強。而從關注度高的“超大工程”到胡同小巷里的“小微工地”，基坑氣膜均可適用。
作為超大城市之一，北京是基坑氣膜技術的全國首創地，在全國率先發布基坑氣膜技術導則、造價費用指標，推動一批試點項目落地。2023年11月，北京三統碑綜合大廈項目成為首個基坑氣膜試點項目，覆蓋面積4200余平方米。2024年5月，北京市西城區新興盛危改項目落地全國首例雙基坑氣膜，覆蓋面積1.3萬余平方米；通州區新增海綿城市工程落地全國首例應用于施工全周期、可以在內部進行塔吊作業的基坑氣膜，覆蓋面積1.3萬余平方米。2024年8月，宣武門外大街97號院房屋翻建項目，為解決胡同空間局促、工地緊挨住戶、擾民程度被“放大”的難題，借鑒大型基坑氣膜經驗，創新定制“微型氣膜”，實現了居民“零投訴”。
下一步，建議超大城市從以下4方面發力。
●加強剛性約束
在超大城市發展重點區域明確要求應用基坑氣膜技術，實現“應用盡用”。
●提升使用效能
施工總承包要提高氣膜材料使用和周轉效率；采取智慧化監控手段，強化基坑氣膜密閉空間安全管理。
●強化激勵支持
抓緊研究出臺減環保稅、增文明施工措施費、給予綠色金融支持等政策措施，提升市場主體積極性。
●構建綠色產業鏈
配套增加氫能、電動化等綠色運輸車輛投入，在渣土消納場所布局加氫站和充電樁，實現綠色運輸，實現“應綠盡綠”，打造基坑施工綠色全產業鏈，使基坑氣膜成為傳統產業向綠色、低碳、可持續方向轉型的樣本，提升超大城市高質量發展底色“含綠量”。
立足新發展階段，超大城市建設要落實新發展理念，向更高效、綠色、安全、高品質方向發展，努力開創新時代超大城市發展新局面。
作者系北京市住房和城鄉建設委員會黨組成員、副主任
